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原标题:加强危机管控但效果待观察,中日尝试建立海空

浏览次数:98 时间:2019-11-19

金沙城中心娱乐场,  【环球军事报道】据日本《外交学者》网站2015年3月4日刊文称,中日双方正致力于完成沟通协商机制,以允许双方领导人在遇到紧急突发事件时,能够进行有效沟通交流。但海空联络机制最终能否完成,则取决于日方的政治倾向。

摘要: 据日本《每日新闻》9月6日报道,会谈比原计划晚了一个小时,习近平迎接并与安倍握手,脸上没有微笑9月5日,国家主席习近平在杭州会见来华出席二十国集团领导人峰会的日本首相安倍晋三。新华社记者庞兴雷摄媒体称,日本首相安倍晋三与中国国家主席习近平5日在杭州举行会谈。习近平宣布G20峰会闭幕后,中日首脑会谈匆匆开启。中国将首脑会谈这张牌一直留到了峰会闭幕。可以认为,其目的在于强烈牵制日本,防止安倍首相在峰会的一系列会议上提及南海问题。据日本《每日新闻》9月6日报道,会谈比原计划晚了一个小时,习近平迎接并与安倍握手,脸上没有微笑。2014年11月,两人在北京举行会谈,习近平在握手时也没有面露微笑,这次可以说是原景重现。与在北京举行会谈时一样,两人背后也没有准备国旗,这与中国作为峰会主席国接待日本以外国家首脑时的待遇截然不同。据日本《产经新闻》9月6日报道,此次会谈正是中日关系现状的象征。5日晚间,中日举行首脑会谈。虽然是一年零五个月以来的首次会谈,但握手时的安倍和习近平主席都保持着僵硬的表情,也没有微笑。会谈也是从一开始就持续着冷淡的对答。包括同声传译在内的时间,会谈用时大约35分钟。日方参加会谈的人士强调说:“会谈内容颇为充实,成功交换了意见。”会晤寻求缓解紧张关系据彭博新闻社网站9月6日报道,日本首相安倍和中国国家主席习近平会晤时一致同意更好地应对两国关系。尽管存在分歧,但亚洲这两大经济体在贸易、投资和旅游方面仍保持着密切关系,他们难以承受这一关系面临的风险。他们必须缓和在有争议的东海岛屿爆发海上和空中冲突的担忧,过去几年,中国增加了在东海的军事力量。日本名古屋外国语大学教授川村范行说:“中国认为安倍难以相处。他们倾向于更加鸽派的人。但是,安倍没有出现什么纰漏,在国内赢得了很高的支持率,而且似乎准备长期执政。所以,与其等着更换首相,还不如在这一基础上加强关系。”据共同社9月6日报道,日本首相安倍坚持要与中国国家主席习近平举行会谈,或许是因为他认为有关中国公务船在钓鱼岛附近航行的问题,若不进行首脑间直接谈判就无法缓解紧张局势。多艘中国公务船8月连日驶入钓鱼岛附近海域。日方越来越多意见认为,只要中方首脑不施“威令”,局势就很难转变。正因如此,对“安倍直接与中国最高领导人会晤传递日方想法,局面应该就会改变”(日本政府相关人士语)的期待情绪很强烈。报道称,安倍在G20峰会上并未提到南海及钓鱼岛等字眼,放弃为构筑对华包围圈推动唤起国际舆论。此举顾及中方的面子,寻求为中日首脑会谈营造环境。安倍有意两国之间今后继续保持首脑间对话,从而避免钓鱼岛附近事态升级。双方同意加快有关磋商据《日本经济新闻》网站9月6日报道,日本首相安倍晋三与中国国家主席习近平举行了会谈。双方就改善关系而在多个层面推进对话达成了一致。据日本方面的说明显示,双方确认了加快磋商旨在避免东海偶发性军事冲突的“海空联络机制”的方针。安倍还表示希望中国克制在东海和南海的活动,但并未达成共识。日本政府人士表示,安倍在会谈中提到钓鱼岛周边相继发生中国舰船的“挑衅活动”,称“中国公务船和军队在东海的罕见活动令人极为遗憾。应消除单方面加剧紧张局势的行动,改善状况”。据中国外交部公布的内容,习近平表示“通过对话磋商加强沟通,妥善处理东海问题”。据日本方面公布的消息,关于中日两国政府2012年6月就大体框架达成协议的海空联络机制,双方同意加快磋商。2010年东海发生日本巡逻船与中国渔船撞船事件后,有关东海天然气田共同开发的谈判处于中断状态,此次确认为重启谈判而展开磋商。据悉,中日两国9月14日将在广岛县举行“高级事务级海洋磋商”会议,磋商包括海空联络机制在内的相关议题。日本方面希望通过共同开发谈判的重启,阻止中国的单方面开发。在中日首脑会谈中,关于中国推进军事基地化的南海局势也进行了协商。日本政府相关人士透露,安倍称“期待中国展开适当行动。应遵守国际法准则,努力消除周边国家的不安”。对此习近平表明了日本并非当事方的看法。据中国外交部公布的消息,习近平表示“日方在南海问题上要谨言慎行,避免对中日关系改善造成干扰”。据日本方面公布的消息,两国首脑就根据战略性互惠关系的思维扩大两国关系积极面达成了一致。双方确认加强反恐措施和金融合作、扩大面向2017年邦交正常化45周年和2018年《中日和平友好条约》签署40周年等相关交流。据日本《每日新闻》9月6日报道,日本首相安倍与中国国家主席习近平5日举行会谈。安倍首相苦心摸索缓和紧张关系,取得了一定成果,包括扩大两国对话等。另一方面,两国围绕海洋问题的对立并未消除。报道称,在会谈中,双方决定9月内重启处于中断状态的“高级事务级海洋磋商”和“中日反恐磋商”。特别是海洋磋商,中国方面曾对尽快重启持谨慎姿态。另一方面,中日两国对海空联络机制存在温差。日本曾向中国方面打探年内达成正式协议的意向,但中国对给出日期面露难色,因此双方最终只能就“加快磋商”达成妥协。5日会谈中,习近平呼吁努力扩大两国关系积极面,抑制消极面。安倍首相也以同样的表述进行回应,双方互相展现了努力改善关系的姿态。不过,有关南海问题,习近平重申了一直以来的主张,双方立场仍处于平行线状态。中日关系近期难有突破据韩国《朝鲜日报》网站9月6日报道,中国国家主席习近平与日本首相安倍晋三会晤,就加快建设中日海上联络机制达成共识。然而针对存在主权纷争的钓鱼岛以及南海等棘手的待解决问题,两国领导人进行了有分量的对话,展开了极度的神经战,双方均不作分毫的退让。在经过30分钟的会谈之后,两国首脑未能并肩站到摄像机前,安倍独自一人举行了记者见面会。报道称,双方领导人以希望改善两国关系的对话开启了会谈,然而在提及关于领土主权纷争等尖锐问题时,双方展开了激烈论战。日本首相安倍对中国海警船不时靠近钓鱼岛的行为表示抗议,并催促中方接受国际仲裁庭对南海仲裁案的判决结果。对此习近平主席回应道:“中日双方应通过对话磋商加强沟通,妥善处理东海问题,共同维护东海和平稳定。”另外还表示:“日方在南海问题上要谨言慎行。”换言之,日本既然非当事方,就不要插手南海问题。本次中日首脑会谈能否举行直到5日下午仍是未知数。日本媒体报道称,日本要求与中方进行最少1小时的会谈,然而习近平主席仅给出了30分钟的时间。短暂的会晤再次证实了两国之间横跨着极深的矛盾鸿沟。会谈结束后,日本首相安倍独自一人面对镜头表示:“包括南海问题在内的诸多问题,必须贯彻‘法律的原则’。”据日本《每日新闻》9月6日报道,在5日的G20峰会上,安倍首相尽管没有点名指出中国和南海,但在发言中呼吁贯彻航行自由和法律支配。据称,其判断是,“航行自由和经济问题相关,应在一定程度上提及”(外务省有关人士语)。6日在老挝举行的东盟系列首脑会议上,日本方面将提出南海问题。安倍强调:“所有纠纷都必须依据国际法解决,希望与东盟友人认真进行探讨。”日本的考虑是,与菲律宾等联合对中国展现严厉姿态。中日两国对立的火种依然存在。报道称,中日两国紧张加剧是因为围绕南海问题出现立场分歧。对于谋求成为“海洋强国”的中国而言,南海问题是难以让步的“核心利益”。习近平对安倍表示,日本方面应在南海问题上谨言慎行。中国方面的主张是,日本不是南海问题当事方。中国外交当局一直以来也是坚持同样主张,但作为一国元首在首脑会谈中的表态,其严厉程度超乎寻常。据共同社9月5日报道,中国学者说,中日领导人之间的最新会晤很可能会对未来数月产生积极影响,但本次会晤不会为长期僵局带来任何突破。中国社会科学院日本研究所副所长杨伯江说:“我认为不会有重大改变或进展。基本上讲,(两国)关系将延续当前的线路。它将逐步改善,而不大可能突然改善或是突然恶化。

  热点新闻:6月8日,外交部发言人华春莹在记者会上确认中日两国将启动海空联络机制的事宜,并表示“中日双方在东海危机管控问题上的目标是一致的。”据日本《每日新闻》报道,中日两国政府6月8日正式启动了可进行相互通报的“海空联络机制”,双方将从舰艇和飞机在海上和空中利用的无线直接通信开始,逐步实现热线等防务部门间的直接对话,以规避自卫队和中国军队可能发生的偶发性冲突和纠纷。

中日深度观察    日本首相安倍晋三9月5日在访问地中国杭州与中国国家主席习近平举行了长约30分钟的会谈。双方就改善关系而在多个层面推进对话达成了一致。据日本方面的说明显示,双方还确认了加快磋商旨在避免东海偶发性军事冲突的“海空联络机制”的方针。据悉,安倍还表示希望中国克制在东海和南海的活动,但并未达成共识。    这是习近平与安倍晋三自2015年4月以来再次举行会谈。会谈通过同声翻译进行。安倍在会谈后的记者会上强调“根据战略性互惠关系这一重要原则,今后继续展开对话”。 9月5日握手的日本首相安倍晋三和中国国家主席习近平  日本政府相关人士表示,安倍在会谈中提到了尖阁诸岛(中国名:钓鱼岛)周边相继发生中国军舰和公务船的挑衅活动,称“中国公务船和军队在东海的罕见活动令人极为遗憾。应消除单方面加剧紧张局势的行动,改善状况”。据中国外交部公布的内容,习近平表示“通过对话磋商加强沟通,妥善处理东海问题”。  据日本方面公布的消息,关于中日两国政府2012年6月就大体框架达成协议的海空联络机制,双方就力争实现已在首脑间确认的早期启动,加快磋商达成一致。目前中日双方被认为已经确定了防卫当局间进行紧急联络所需的无线频率等。 2010年东海发生日本巡逻船与中国渔船撞船事件后,有关东海天然气田共同开发的谈判处于中断状态,此次确认为重启谈判而展开磋商。  据悉,中日两国9月14日将在广岛县举行“高级事务级海洋磋商”会议,磋商包括海空联络机制在内的相关议题。日本方面希望通过共同开发谈判的重启,阻止中国的单方面开发。  在中日首脑会谈中,关于中国推进军事基地化的南海局势也进行了协商。日本政府相关人士透露,安倍称“期待中国展开适当行动。应遵守国际法准则,努力消除周边国家的不安”。对此习近平表明了日本并非当事方的看法。据中国外交部公布的消息,习近平表示“日方在南海问题上要谨言慎行,避免对中日关系改善造成干扰”。 围绕南海局势,菲律宾政府4日宣布,南海地区的帕纳塔格礁(中国名:黄岩岛)有10艘中国船只集结。该国认为这是中国进行新一轮填海造地的迹象,正日趋感到警惕。 据日本方面公布的消息,两国首脑就根据战略性互惠关系的思维,扩大两国关系积极的方面达成了一致。双方确认加强反恐措施和金融合作、扩大面向2017年邦交正常化45周年和2018年《中日和平友好条约》签署40周年等相关交流。安倍希望11月在秘鲁出席亚太经济合作组织(APEC)首脑会议之际举行中日首脑会谈,为此进行了试探。  习近平在会谈的开头针对中日关系强调双方应该排除干扰,推动中日关系早日回到正常发展轨道。安倍回应称“希望基于战略性互惠关系的思维,在管理困难课题的同时,从大局观点出发,构建稳定的友好关系”。  这是安倍和习近平两人继2014年11月和2015年4月之后第3次举行会谈。在过去2次会谈中,就基于战略性互惠关系改善关系达成一致,促进了经济交流的活跃等。

  文章称,2014年11月,中日两国领导人进行了会晤。自此,中日关系开始了缓慢解冻的过程。双方心中都有一个明确的目标:完成沟通协商机制,使两国领导人在遇到海上或空中紧急突发事件时,能够进行有效沟通交流。该文称,这种海空联络协商机制在中日两国的危机预防与管理中是关键性的一步,尤其是在钓鱼岛地区的危机预防与管理扮演了重要角色。

  点评:中日安全关系一直是中日关系的短板,其重要原因在于中日两国在解决海洋和主权争端缺时缺乏危机管理机制。随着近年中日钓鱼岛主权争议不断发酵、双方舰机在东海发生偶发性冲突几率加大,中日构筑海空紧急联络机制的迫切性也越来越强。此次中日启动海空联络协商机制,在中日两国的危机预防与管理中迈出了关键性的一步,并将成为未来中日危机管控和改善安全关系的重要机制和平台。

  早在2012年,中国和日本原则上同意建立海上协商机制,但是两国危机关系的预防协商机制最近才开始。2014年9月中日两国在青岛举行了会谈,2015年1月双方又在日本举行会谈,两次会谈可以被视为双方期望在两年多内达成具体安排的第一步。中日的既定目标是在2015年底建立对话机制。

  有效加强两国间海空危机管控

  文章称,中国前国防部外事办公室主任钱利华少将表示,这个目标有望实现。钱利华说,中日国防部门在1月份的会议上已就多项细节问题达成共识,其中包括扩大协议范围,由先前的海上联络机制向海空联络机制转变。这个变化极为关键,因为中日两国都在就争议地区的巡航问题争先恐后地作出回应。

  “海空联络机制”是世界上各国处理相互间争端的重要和有效方式。目前,中国和美国之间也有类似的机制,如《海上意外相遇规则》和“中美海空相遇安全行为准则”等。作为中日危机管控机制的重要手段,长期以来中日之间就一直在磋商建设“海空联络机制”,并将此作为政治议题在两国首脑和政府政治对话中经常谈及。

  文章还称,钱利华表示落实该项机制的“技术条件”已经到位。然而,钱利华也发出警告,称海空联络机制能否取得进展要看日本接下来的行动,特别是接下来日本首相安倍晋三关于二战70年纪念的演说。钱利华说:“我们对日本的政治倾向表示忧虑,日本现在正处于维持和平宪法还是重燃军国主义的十字路口。”他还表示,中国会密切关注安倍的此次发言,如果安倍继续与之前日本首相们的言论背道而驰,中日关系将面临危机。

  从历史发展来看,“海空联络机制”之前被称作海上联络机制,旨在发生紧急情况时相互联络,以避免海上意外突发事件时酿成大的武装冲突,从而影响两国间的政治和外交关系。2007年4月,中日两国发表《中日联合新闻公报》,内容就涉及到了构建海上联络机制,宣布“两国国防当局之间筹备建立联络机制,防止海上发生不测事态”,并于2008年4月就该项机制进行首轮磋商。2012年以来,由于日本制造钓鱼台“国有化”问题,中日关系陷入僵局,并在靖国神社、历史教材等痼疾干扰下持续恶化。双方关于建立海上联络机制的磋商工作由此一度停滞,但双方海上对峙却愈演愈烈,冲突风险不断上升。2018年1月,日舰“大淀”号、“大波”号在赤尾屿附近海域与中国军舰“益阳”号和一艘潜艇相遇,实施了跟踪监视和反跟踪监视。

  文章最后称,钱利华的此番话清晰地说明:如果安倍的这次演讲中没有类似“对过去的殖民和侵略表示深深地忏悔”的言论(日本前首相村山富士和小泉纯一郎都发表过此类言论),中日的磋商机制会因此受损。(实习编译:马茹 李彬 审稿:范辰言)

  除了海上舰艇潜在冲突外,中日在空中发生对峙的可能性也在不断加大。2016年6月17日,中国军队两架苏-30战斗机在东海防空识别区例行性巡航,日本航空自卫队两架F-15战机高速逼近挑衅,甚至开启火控雷达对我照射。12月10日,中国空军飞机经宫古海峡空域赴西太平洋进行例行性远海训练,日本自卫队又出动1批2架F-15战斗机对中方飞机实施近距离干扰并发射干扰弹。据日本防卫省2017年发布的数据显示,日本航空自卫队在2016年度的战机紧急升空拦截次数有1168次,比2015年度增加了295次,其中拦截来自中国大陆军机的次数占整体的73%。如果没有相应的危机管控制度,空中危机事件发生的风险当然会大幅增加。

  为此,中日防务部门在举行海上联络机制时,开始酝酿将“海上联络机制”更改为“海空联络机制”,并一致认为这将有利于双方就海上和空中安全问题进行交流磋商,而且海空联络机制启动运行的基本技术条件也已经具备。2017年12月,在第八轮中日海洋事务高级别磋商上,中日开始就建立并启动防务部门海空联络机制进行事务性磋商,并取得了重大进展。2018年5月,李克强总理在访日期间与日本首相安倍签署了建立海空联络机制等多项双边合作文件,同意设立防卫部门之间的直接通信规则,设立防卫部门之间的热线,并相互主办一年一度的会议,进一步推动该机制的建立。

  此次中日防务部门决定启动“海空联络机制”,也是对上述合作文件的一种落实。作为一个整体性的危机管控机制,中日启动“海空联络机制”,不仅可有效进行两国间的海空危机管控,而且还可维护整个地区的和平稳定,成为地区大国间所必须拥有的一种方案和措施。

  力量对比变动加快机制启动

  日本启动“海空联络机制”,除了中日之间关系逐渐回暖因素之外,另外一个主要的原因是中日之间力量,特别是海空力量对比发生了重要变化。根据美国战略与国际问题研究中心提供的数据,在2013年以前,日本在海警船上的数量上与中国相比,占据着优势。但到了2014年,中日发生逆转,日本为54艘,中国则达到82艘;到了2015年,日本增至62艘,而中国则达到111艘。日本逐渐被远远甩开,未来差距预计还将进一步扩大。虽然目前中国海监船的行动并不突出,但如果有机会进行“力量比试”的话,日本很可能陷入被动局面。

  在空军方面,制空优势也越来越向着中国倾斜。近期,中国空军出动轰-6K、苏-30等多型多架战机飞越宫古海峡,成体系前出西太平洋开展实战化军事训练;而随着中国海空军远海训练常态化,中国军队舰机穿越宫古海峡与对马海峡的新闻已愈加频繁地见诸报道。中国维护钓鱼岛主权坚定不移的立场,以及军事实力的突飞猛进,确实对日本构成极大震慑。而面对中国海空军力量的进一步加强,日本逐渐感到,在与中国舰机在东海地区打交道,尤其是在钓鱼岛附近海空域与中国遭遇时,已明显信心不足,不知道该如何应对。此外,日本国内对美日同盟的可靠性持怀疑态度者也不在少数。尽管美国多次表示,钓鱼岛“适用日美安保条约第五条”,但日本始终担心一旦日本遭到麻烦,美军并非真的会帮助日本。因此,为了化解中日力量对比给日本带来的不利因素,日本迫切需要建立一套应对机制,启动“海空联络机制”水到渠成。

  体现“底线共识”但发挥效果有限

  从危机管理机制的原理和效用来看,如果一个国家有故意利用风险事件来发动战争的意图,那么危机管控机制将不会起任何作用。但对于那些非意图的风险事件的偶然发生,危机管控机制还是会有比较明显的预防和减少危机出现概率的作用,可有效避免事件的升级以及其可能导致的战争的发生。尽管中日两国在领土和主权问题上存在严重的对立和分歧,已成为影响中日关系的重要因素,但两国仍有进一步管控分歧和危机的意愿。

  2014年11月7日,时任国务委员杨洁篪在会见来华访问的日本国家安全保障局长谷内正太郎时,达成了具备重要政治意义的四点原则共识,其中第三点就提到,“双方认识到围绕钓鱼岛等东海海域近年来出现的紧张局势存在不同主张,同意通过对话磋商防止局势恶化,建立危机管控机制,避免发生不测事态。”从2017年底以来,中日高层领导互访频密,关系逐渐向正常化方向发展,因此规避各种可能会影响两国关系发展的潜在冲突成为两国共同的意愿。双方一致同意要强化中日间的防务合作,建立起有效的联络机制,防止纠纷发展为外交问题。中日重启“海空联络机制”,标志着中日危机管控机制的落地和中日安全关系的改善。

  从未来中日关系的发展来看,包括历史问题、领土争端以及战略主导权问题都是长期困扰中日两国的重要因素。对于两国来说,在战略层面短期内难以解决领土与主权争端问题,目前最为重要的是保持克制并避免意外事件发生。做到“擦枪不走火”,才是现实和明智的选择。中日重启“海空联络机制”体现了两国的“底线共识”,以及“先易后难”的原则,即把好解决的问题先解决,逐步再落实其他内容。这种思路的引导,将会促使中日进一步加强在海空防务领域的协调和合作,通过建立军事层面的沟通来促进双方互信,管控分歧,并取得实质性的进展,这对于稳固中日关系、维护地区和平稳定具有重要的意义。日本《读卖新闻》6月8日报道引述自卫队统合幕僚长河野克俊的话称,从回避不测冲突的角度看,启动“海空联络机制”非常有意义。

  但是,同时也要看到,虽然中日两国开始启动“海空联络机制”,实施对可能潜在冲突的管控,但由于受到种种因素的制约,该机制发挥的作用也将是很有限的。例如,据《参考消息》6月9日引述日媒报道,中日防卫部门之间热线电话的详细情况还没有确定,如何确保其实际效果仍是课题。此外,此次启动的“海空联络机制”用于现场进行通信的对象仅限于日本自卫队与中国军队的舰机,中国海警船和日本海上保安厅的船只不在对象范围内。为了减少谈判阻力,目前中日存在争议的领海与领空也不在中日“海空联络机制”的适用范围内。

  但正如外交部6月8日所说,“目前中日关系重新回到正常发展轨道。中方重视一段时期以来安倍首相以及日本政府就改善同中国关系所释放的积极信息,希望日方继续同中方相向而行,进一步巩固两国关系改善势头,通过具体的举措使这一改善进程不断推进下去,开辟中日关系新的前景。”总体上来说,该机制是中日双方外交智慧的产物,具有明显的政治性色彩,如何确保机制发挥实际效果也将继续成为双方共同协调和研究的课题。

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